Les hésitations de Napoléon III viennent d'abord du fait de la puissance autrichienne car attaquer l'Autriche et perdre aurait de grandes conséquences sur le Second Empire qui est un régime relativement jeune. Ensuite, la position de Napoléon III vis a vis du pape est compliquée car Napoléon III ne veut pas que l'indépendance italienne intègre les états pontificaux.
Enfin, le régime adopté par cette indépendance doit être une monarchie or il existe un sentiment républicain chez les indépendantistes qui pourrait menacé le régime autoritaire de Napoléon III
